Sở Nông nghiệp và Môi trường TP Đồng Nai đang lấy ý kiến đối với hồ sơ dự thảo Quyết định thay thế Quyết định số 31/2025/QĐ-UBND ngày 29/8/2025, trong đó đề xuất cập nhật đơn giá bồi thường thiệt hại đối với thủy sản và một số vật nuôi không thể di chuyển khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố.
Điều chỉnh để phù hợp địa giới và quy định mới
Theo Tờ trình của Sở Nông nghiệp và Môi trường, Quyết định số 31/2025/QĐ-UBND trước đây được UBND tỉnh Đồng Nai ban hành căn cứ khoản 4 Điều 103 Luật Đất đai 2024, quy định trường hợp Nhà nước thu hồi đất gây thiệt hại đối với thủy sản hoặc vật nuôi khác không thể di chuyển thì được bồi thường thiệt hại thực tế theo mức cụ thể do UBND cấp tỉnh quy định.
Tuy nhiên, sau khi Nghị quyết số 254/2025/QH15 và Nghị quyết số 30/2026/QH16 về việc thành lập TP Đồng Nai có hiệu lực, việc rà soát các văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh Đồng Nai cũ được đặt ra nhằm bảo đảm phù hợp với quy định hiện hành cũng như mô hình tổ chức chính quyền địa phương mới.
Theo cơ quan soạn thảo, Quyết định số 31/2025/QĐ-UBND cần được thay thế để bảo đảm đúng thẩm quyền ban hành, thống nhất với các quy định pháp luật hiện hành và phù hợp với địa giới hành chính sau sắp xếp.
Bên cạnh yếu tố pháp lý, quá trình rà soát cũng cho thấy một số mức đơn giá hiện hành cần được cập nhật, điều chỉnh để phù hợp với phương pháp xác định đơn giá theo định mức kinh tế - kỹ thuật và chi phí đầu tư thực tế.
Việc xây dựng lại đơn giá được thực hiện trên cơ sở định mức kinh tế - kỹ thuật, giá con giống và giá thức ăn tại thời điểm xây dựng dự thảo, qua đó phản ánh phần chi phí đầu tư thực tế mà người nuôi chưa thể thu hồi khi Nhà nước thu hồi đất.
Những ai thuộc đối tượng áp dụng?
Theo dự thảo, quy định mới áp dụng đối với cơ quan thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai; các đơn vị, tổ chức thực hiện nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Đối tượng áp dụng còn bao gồm người sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai và người sở hữu tài sản hợp pháp đối với vật nuôi là thủy sản hoặc vật nuôi khác trên đất khi Nhà nước thu hồi đất.
Các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến việc bồi thường thiệt hại về vật nuôi là thủy sản hoặc vật nuôi khác khi Nhà nước thu hồi đất cũng thuộc phạm vi áp dụng của quy định.
Về nguyên tắc, vật nuôi là thủy sản hoặc vật nuôi khác tại thời điểm thu hồi đất, nếu chưa đến thời kỳ thu hoạch và không thể di chuyển sang nơi khác để tiếp tục nuôi cho đến khi thu hoạch thì được bồi thường thiệt hại theo đơn giá quy định.
Dự thảo cũng xác định chỉ thực hiện bồi thường đối với vật nuôi tồn tại trên đất bị thu hồi trước ngày có thông báo thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
Bồi thường theo từng giai đoạn của chu kỳ nuôi
Một trong những nội dung đáng chú ý của dự thảo là việc xác định mức bồi thường căn cứ vào thời gian nuôi thực tế so với chu kỳ nuôi theo định mức kinh tế - kỹ thuật.
Đối với thủy sản nuôi trong ao, nếu thời gian nuôi dưới 50% chu kỳ nuôi theo định mức kinh tế - kỹ thuật thì được bồi thường bằng 70% đơn giá quy định.
Trường hợp thời gian nuôi từ 50% đến 80% chu kỳ, mức bồi thường bằng 50% đơn giá. Đối với thủy sản nuôi trong lồng, bè, mức bồi thường được áp dụng tương tự.
Trường hợp vật nuôi đã có thời gian nuôi trên 80% chu kỳ theo định mức kinh tế - kỹ thuật hoặc đã đạt kích cỡ thương phẩm, đủ điều kiện thu hoạch thì không được bồi thường.
Theo Sở Nông nghiệp và Môi trường, việc phân chia mức bồi thường theo từng giai đoạn của chu kỳ nuôi nhằm gắn với mức độ chi phí đã đầu tư, thời gian còn lại của chu kỳ và khả năng thu hồi giá trị sản phẩm.
Mức bồi thường nuôi cá thâm canh có thể lên 623 triệu đồng/ha/vụ
Dự thảo đưa ra đơn giá cụ thể đối với từng loại hình nuôi thủy sản.
Đối với nuôi tôm nước lợ, cua, nuôi kết hợp tôm - cua trong ao và nuôi hàu treo trên giàn bè, trường hợp nuôi quảng canh có mức bồi thường 20,3 triệu đồng/ha/vụ nếu thời gian nuôi dưới 50% chu kỳ.
Nếu thời gian nuôi từ 50% đến 80% chu kỳ, mức bồi thường là 14,5 triệu đồng/ha/vụ.
Đối với hình thức nuôi thâm canh, mức bồi thường tương ứng là 146,3 triệu đồng/ha/vụ và 104,5 triệu đồng/ha/vụ.
Với tôm nước ngọt, nuôi quảng canh được đề xuất mức 30,9 triệu đồng/ha/vụ đối với thời gian nuôi dưới 50% chu kỳ và 22,1 triệu đồng/ha/vụ đối với thời gian nuôi từ 50% đến 80%.
Nếu nuôi thâm canh, mức bồi thường tương ứng là 105,42 triệu đồng/ha/vụ và 75,3 triệu đồng/ha/vụ.
Đáng chú ý, với cá nuôi trong ao theo hình thức thâm canh, mức bồi thường được đề xuất lên tới 623 triệu đồng/ha/vụ nếu thời gian nuôi dưới 50% chu kỳ và 445 triệu đồng/ha/vụ nếu thời gian nuôi từ 50% đến 80%.
Đối với cá nuôi trong lồng bè, mức bồi thường được đề xuất là 119,9 triệu đồng/100 m3/vụ đối với thời gian nuôi dưới 50% chu kỳ và 85,7 triệu đồng/100 m3/vụ đối với thời gian nuôi từ 50% đến 80%.
Chim yến được tính theo sản lượng, giá tối đa 18,5 triệu đồng/kg
Ngoài thủy sản, dự thảo còn quy định đơn giá bồi thường đối với một số vật nuôi khác, trong đó có chim yến.
Theo đó, các cơ sở nuôi chim yến phải thực hiện kê khai hoạt động chăn nuôi theo quy định tại Điều 54 Luật Chăn nuôi và các quy định có liên quan.
Các cơ sở nuôi động vật khác cũng phải bảo đảm các điều kiện theo quy định của Luật Chăn nuôi và pháp luật liên quan.
Giá trị bồi thường đối với chim yến được xác định bằng tổng sản lượng tổ yến trong một năm của mỗi nhà nuôi chim yến nhân với đơn giá bồi thường. Dự thảo xác định một năm thu hoạch tổ yến 3 lần.
Sản lượng khai thác tại thời điểm xác định bồi thường chỉ tính đối với tổ yến không có trứng hoặc chim non và được tính cho một lần thu hoạch.
Đơn giá bồi thường đối với chim yến được tính theo giá thị trường nhưng không quá 18,5 triệu đồng/kg yến thô.
Trường hợp nào không được bồi thường?
Dự thảo cũng quy định cụ thể các trường hợp không thuộc diện bồi thường.
Theo đó, người dân cố tình tiếp tục nuôi thủy sản sau khi đã có thông báo thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sẽ không được bồi thường.
Ngoài ra, vật nuôi được nuôi trên diện tích đất sử dụng không đúng mục đích theo quy định của pháp luật, đã bị cơ quan có thẩm quyền lập biên bản, xử lý vi phạm nhưng chưa khắc phục cũng không được bồi thường.
Như vậy, việc xác định thời điểm vật nuôi tồn tại trên đất, thời điểm ban hành thông báo thu hồi đất và tình trạng pháp lý của việc sử dụng đất sẽ là những căn cứ quan trọng khi thực hiện bồi thường.
Quy định chuyển tiếp với các phương án bồi thường đang thực hiện
Với trường hợp đã có quyết định thu hồi đất nhưng chưa được phê duyệt phương án bồi thường, dự thảo đề xuất áp dụng quy định mới.
Trường hợp đã có quyết định thu hồi đất và quyết định phê duyệt phương án bồi thường nhưng chưa thực hiện thì tiếp tục thực hiện phương án đã được phê duyệt. Việc xử lý chi trả bồi thường chậm được thực hiện theo quy định pháp luật tại thời điểm Nhà nước ban hành quyết định thu hồi đất.
Đối với thông báo thu hồi đất được ban hành trước ngày 1/8/2024 nhưng chưa có quyết định thu hồi đất trước thời điểm Nghị quyết số 254/2025/QH15 có hiệu lực, thông báo cũ hết hiệu lực. Nếu cơ quan có thẩm quyền tiếp tục thực hiện thu hồi đất thì phải ban hành lại thông báo theo Luật Đất đai 2024 và Nghị định số 88/2024/NĐ-CP.
Hiện hồ sơ dự thảo đang trong quá trình lấy ý kiến. Sau khi tổng hợp, tiếp thu và giải trình các ý kiến, Sở Nông nghiệp và Môi trường sẽ hoàn thiện hồ sơ, gửi Sở Tư pháp thẩm định trước khi trình UBND thành phố xem xét, quyết định theo thẩm quyền.
Thiên An